Число должников постоянно растет. В США около 70 миллионов граждан обременены долгами по кредитам. В России эта цифра колеблется от 7 до 12 миллионов, в Германии — до 7 миллионов. При этом обычная процедура банкротства часто становится неэффективной. Так, отметим, что 50% шведских должников, 65% российских должников и 80% немецких должников имеют 80% своего имущества и облигаций, чтобы расплатиться с кредиторами. ‘На практике это означает, что очень большие суммы денег и очень серьезные организационные усилия тратятся впустую. Очевидно, что если существующие примеры приводят к растрате ресурсов, то они не самые правильные и должны быть реформированы», — отмечает Андрей Смирник.
Для должников, не способных ничего заплатить в процессе банкротства, была придумана специальная аббревиатура — Nina (no income, no assets) или LILA (low income, low assets). В современном правопорядке для таких граждан и был введен упрощенный процесс банкротства или процесс списания долгов. Это делается с наименьшими затратами и быстрее по времени. Те, кто в состоянии оплатить свои долги, платят кредиторам, которые затем снимают долг. Эта концепция называется «могу платить — должен платить». В случае с должниками в Нине и Лире освобождение от долгов происходит после формального анализа и управления соответствием определенным критериям.
Это создает конфликт между определенной этикой и экономикой. «Здесь у нас проблема не столько морального характера. Если мы настаиваем на этой системе, это означает, что мы заставляем людей, которые в состоянии что-то заплатить, быть готовыми сотрудничать со своими кредиторами в некотором роде. А тех, кто не готов ничего платить, кто не готов ничего делать, — мы их отпускаем, мы их отпускаем. Но здесь есть финансовый аргумент. Потому что с такими должниками объективно сложно сотрудничать по-другому. Если нет имущества, то нет и имущества, и оно ниоткуда не возьмется. Сложный процесс приведет только к непродуктивному использованию ресурсов», — прокомментировал Андрей Смирных. Однако он добавил, что при необходимости к таким гражданам могут быть применены и другие инструменты, в том числе уголовное преследование.
Упрощенные процедуры банкротства можно разделить на два типа
Судебные — используются, например, в правовой системе США. Как поясняет Андрей Смирных, в 1970-х годах страна столкнулась с необходимостью введения упрощенной системы банкротства. Однако в силу сильных правовых традиций и культурных особенностей судебное банкротство рассматривалось как нарушение прав кредиторов. Поэтому судебные процедуры по-прежнему действуют, но значительно упрощены по сравнению с административными процедурами в других странах.
Внесудебная процедура — Андрей Смилик — является наиболее ярким примером в Новой Зеландии, где внесудебное банкротство было введено в начале 2000-х годов. Должники, которые считают, что их статус позволяет упростить процедуру, заполняют специальную форму (часто в электронном виде). Затем она проходит ряд формальных проверок, и в случае положительного решения информация о должнике размещается на сайте компетентной службы. У кредиторов обычно есть шесть месяцев, чтобы сформировать свою позицию — если они не видят ресурсов для погашения долга и не хотят продолжать обычный процесс по обычным правилам. В этом случае они могут выйти из упрощенного процесса. Англия внедрила аналогичную систему в Новой Зеландии. Однако там есть свои особенности. В любом случае должник должен нанять представителя или консультанта для сопровождения процесса. В Постановлении указано, что такие эксперты должны быть платными, что неоднократно критиковалось, поскольку в ситуациях, когда у должника нет средств, такие эксперты должны быть платными.
Какие условия существовали в процессе банкротства в разных странах, какие условия существовали в России, что находится в стадии становления законодательства об упрощении банкротства и каковы перспективы? ‘
Долгожданный и многократно исправленный законопроект «Реформа Банкротного кодекса» № 1172553-7 был внесен Правительством РФ в Государственную Думу РФ.
В действующей редакции сохранены положения о применении только двух процедур: реструктуризации долгов и процесса несостоятельности. Наиболее важным для бизнес-блока является утверждение и деятельность арбитражных управляющих, осуществляемая саморегулируемыми организациями, и (или) случайный выбор арбитражных управляющих с учетом балльной оценки.
Банкротство: MustRead, выпуск 69
В законодательстве есть несколько «новаций».
Правила для коллективных арбитражных управляющих в отношении отдельных категорий должников,
положения, связанные с действующими положениями о праве кредиторов голосовать по определенным вопросам в рамках юрисдикции кредитных договоров.
Учитывая, что закон о реформе несостоятельности, скорее всего, будет утвержден в этом году, целесообразно рассмотреть предлагаемые изменения в ходе долгосрочной оценки перспектив и рисков.Кредитные требования